Urzędy oszczędnościami na funduszu płac finansują przeliczenie stażu pracy
MRPiPS nie zadbało o dodatkowe pieniądze w budżecie na głośne zmiany w stażu pracy, pozwalające zaliczać do niego m.in. pracę na umowie zlecenie czy prowadzenie własnej działalności gospodarczej. W efekcie urzędy administracji publicznej muszą finansować przeliczenie stażu pracowników z bieżącego funduszu wynagrodzeń, czyli tak naprawdę z oszczędności na funduszu płac. Zdaniem prawników, skoro nie było zapewnionego finansowania projektowanych przepisów, to nie należało ich uchwalać. (…)
(…) – Wniosek o przeliczenie mojego stażu pracy złożyłem do pracodawcy na początku roku i do dziś nie otrzymałem żadnej decyzji pracodawcy – napisał w mailu do redakcji Prawo.pl pracownik jednego z urzędów administracji publicznej. I dodał: – Nieoficjalnie mówi się, że w budżecie nie ma pieniędzy na ten cel. (…)
(…) Jeszcze na etapie uzgodnień międzyresortowych Grzegorz Karpiński, sekretarz stanu, zastępca szefa KPRM, odnosząc się do stwierdzenia w OSR o „ewentualnych skutkach finansowych”, które zostaną sfinansowane w ramach dotychczasowych limitów środków na wynagrodzenia pozostające w dyspozycji poszczególnych dysponentów, podkreślił: – Na chwilę obecną nie jest możliwe oszacowanie przez jednostki sfery budżetowej skutków finansowych wejścia w życie projektowanych zmian. OSR do ustawy również nie zawiera chociażby szacunkowych kosztów projektowanych zmian. Zwiększone wydatki będą wynikały m.in. ze zwiększenia dodatków za wieloletnią pracę, wysokości przysługujących odpraw, wyższego wymiaru przysługującego urlopu wypoczynkowego. Skutki te w praktyce mogą okazać się na tyle znaczące, iż w niektórych przypadkach nie będzie możliwe ich sfinansowane w ramach dotychczasowych limitów środków na wynagrodzenia pozostające w dyspozycji poszczególnych dysponentów. (…)
(…) Na ten sam fragment OSR uwagę zwracały także ministerstwa. Przykładowo Wiesław Szczepański, wiceminister spraw wewnętrznych i administracji, w uwagach do projektu zaznaczył, że wprowadzenie proponowanych zmian może wiązać się z dużym obciążeniem finansowym dla pracodawcy. (…)
(…) Z kolei Jurand Drop, wiceminister finansów, w uwagach do OSR zaznaczył: – W odniesieniu do niniejszego projektu wymagane jest określenie w OSR całościowych skutków wpływu zawartych w nim rozwiązań, przy jednoczesnym ich zbilansowaniu po stronie salda ostatecznego wpływu na sektor finansów publicznych. (…)
(…) – Opisana sytuacja to podręcznikowy przykład legislacji życzeniowej. Przepisy weszły w życie bez zapewnionego finansowania – resort pracy w Ocenie Skutków Regulacji po prostu stwierdził, że koszty zostaną pokryte „w ramach dotychczasowych limitów”, choć jednocześnie przyznał wprost, że nie ma możliwości ich oszacowania. To wewnętrznie sprzeczne stanowisko powinno było stanowić sygnał alarmowy na etapie prac rządowych – tym bardziej że wiceminister finansów wyraźnie ostrzegał, iż projekt nie spełnia wymogów ustawy o finansach publicznych dotyczących limitowania wydatków – mówi dr Bartosz Kubista, adwokat, doradca podatkowy, partner zarządzający w kancelarii GLC, adiunkt w Katedrze Prawa Finansowego Uniwersytetu Śląskiego. I dodaje: – Uważam, że skoro skutki finansowe regulacji były niemożliwe do wyliczenia, ustawa nie powinna była wchodzić w życie bez uprzedniego zabezpieczenia środków w ustawie budżetowej. Dobre intencje ustawodawcy – a idea zaliczania prowadzenia działalności czy pracy na zleceniu do stażu pracy jest jak najbardziej słuszna – nie zwalniają z obowiązku rzetelnej oceny kosztów przed uchwaleniem przepisów. (…)
(…) Kryje się za tym jeszcze inny aspekt. – Konieczność dokonania przez pracodawców ruchów w zakresie zatrudnienia – zmniejsza się możliwości płacenia pozostałym zatrudnionym lub w perspektywie zmniejsza stan zatrudnienia. Bo jeżeli jest kwota X pieniędzy na Y osób i nagle okazuje się, że brakuje pieniędzy na wynagrodzenia, to co innego można zrobić w administracji państwowej? Pod tym względem samorząd terytorialny jest w nieco lepszej sytuacji, bo sam ustala budżet i może być nieco bardziej elastyczny niż urzędy administracji państwowej, gdzie fundusz płac nigdy nie będzie elastyczny – mówi prof. Hubert Izdebski. (…)
(…) Zapytaliśmy Departament Służby Cywilnej w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów o to, czy to prawda, że urzędy administracji publicznej (a dokładnie – ministerstwa) nie wypłacają pracownikom wyższych wynagrodzeń w wyniku przeliczenia stażu pracy, jeśli tak – to czym jest to podyktowane i czy pieniądze na ten cel zostały przewidziane w budżecie na ten rok. (…)
(…) Ewentualne opóźnienia mogą wynikać z procesu wdrażania nowych regulacji, potrzeby ich interpretacji w przypadku wątpliwości i ich stosowania przez pracodawców – przekazano nam w odpowiedzi. I dodano, że nowelizacja przepisów rozszerzyła katalog okresów wliczanych do stażu pracy, co w praktyce może przełożyć się m.in. na wzrost dodatku za wieloletnią pracę, także w służbie cywilnej. – Warto jednak zaznaczyć, że ustawa nie wprowadziła szczegółowych terminów, w których pracodawcy powinni dokonać przeliczenia stażu i odpowiednio zmienić wysokość wynagrodzeń. (…)
